Київська школа економіки разом з VoxUkraine та некомерційною організацією Campaign for Tobacco-Free Kids провели дослідження щодо оподаткування тютюнових виробів в Україні. Ми порівняли переваги дотримання чинного графіка підвищення акцизів на сигарети із графіком, який пропонує тютюнова промисловість.

Також ми детально вивчили план підвищення акцизів на ТВЕНи відповідно до чинного Закону № 466-IX, які мають вступити в дію з 1 січня 2021 року, та порівняли з пропозицією тютюнової промисловості. Ми дійшли до висновку, що наслідки для здоров’я людей в Україні та податкових зборів від акцизів на тютюнові вироби будуть кращими при виконанні вже ухвалених рішень щодо збільшення акцизів, у порівнянні з пропозиціями тютюнових компаній.

Завдяки ефективності виконання чинного плану щорічного підвищення ставок тютюнових акцизів на 20%, який працює з 2018 року, надходження до Держбюджету значно зросли. Підвищення акцизів на тютюн та їх гармонізація передбачені Угодою про асоціацію Україна-ЄС. Таким чином Україна у 2025 році виконає свої євроінтеграційні зобов’язання по досягненню мінімального європейського рівня оподаткування сигарет, який становить 90 євро на 1000 штук, як цього вимагає Директива 2011/64/ЄС.

З 1 січня 2020 року, мінімальний акциз становить 1213,61 грн за 1000 сигарет. Якщо чинний план працюватиме і надалі, то у 2025 році мінімальний загальний акциз на сигарети складатиме 3019,85 грн за 1000 штук (близько 93,2 євро за курсом НБУ станом на серпень 2020 року).

Однак тютюнова індустрія пропонує інший графік. Замість щорічного збільшення акцизу на 20% протягом наступних 5 років (2021-2025 роки), виробники сигарет пропонують знизити рівень підвищення специфічного акцизу до 10% на рік протягом 10 років (з 2021 по 2030 роки). Таким чином, до 2025 року специфічна ставка акцизного податку становитиме 1461,05 грн за 1000 сигарет (близько 45 євро). А отже, Україна не досягне мінімального акцизу у 90 євро за 1000 штук і не виконає євроінтеграційного зобов’язання.

«Головна ціль тютюнової індустрії – це заробіток. Тому вони не шкодують коштів на лобістів, які просувають їхні інтереси. Тактика тютюнових компаній полягає у тому, щоб податки на тютюн зростали якомога менше, а ціни на тютюнові вироби залишалися низькими (ціни на сигарети в Україні є одними з найнижчих у світі). Адже чим дешевші сигарети в Україні, тим вони доступніші для людей, зокрема для дітей і молоді», – сказала виконавча директорка ГО «Життя» Лілія Олефір 1 жовтня під час пресконференції в агентстві “Інтерфакс-Україна”.

Завдяки виконанню чинного 7-річного плану підвищення акцизів на тютюн, протягом наступних 5 років споживання сигарет, у середньому, щорічно може скорочуватися на 5% (з приблизно 42,8 мільярда сигарет у 2020 році до майже 32,1 мільярда сигарет у 2025 році). Натомість план, запропонований тютюновою індустрією, буде мати гірші наслідки і для здоров’я, і для бюджету, бо споживання сигарет може скоротитися лише на 2,8% щорічно (в середньому до 36,8 млрд сигарет до 2025 року), а надходження до бюджету – збільшитися лише на 7,3% щороку – до 97 млрд грн у 2025 році. Збереження чинної системи оподаткування забезпечить не лише більші надходження до бюджету, але й врятує сотні тисяч життів від передчасних смертей від хвороб, викликаних вживанням тютюну в довгостроковій перспективі.

“Результатом виконання чинного графіка підвищення акцизних ставок на сигарети протягом наступних 5 років будуть на 66.5 млрд грн вищі податкові збори у порівнянні з пропозицією тютюнової індустрії та скорочення поширеності куріння з 17,4%, або 6,1 мільйонів людей (оцінка для населення віком від 16 років і старше) у 2020 році до 14,7%, або 5,2 людей у 2025 році”, – підкреслив дослідник Київської школи економіки Павло Яворський.

На початку 2020 року Верховна Рада України затвердила прогресивні зміни у законопроєкті №1210, який у травні цього року став законом №466-IX. Документ запроваджує оподаткування тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) на рівні акцизних ставок на сигарети з 1 січня 2021 року.

Починаючи з наступного року, ТВЕНи оподатковуватимуся поштучно за специфічним акцизним податком зі ставкою 1456,33 грн за 1000 штук, що еквівалентно ставці на сигарети. Ставка збільшуватиметься щороку на 20%, аналогічно до податкової ставки на сигарети, і до 2025 року акциз становитиме 3019,85 грн за 1000 штук ТВЕН.

Натомість тютюнова індустрія пропонує альтернативний графік збільшення податків на ТВЕНи. Виробники сигарет пропонують оподатковувати ТВЕНи не як сигарети, а як інші продукти куріння, – тобто рахувати акциз на основі ваги продукції, а не за кількістю штук, і підвищувати акциз на 35% щороку з 2021 по 2025 рік.

Це означає, що до 2025 року податок на тютюнові вироби для електричного нагрівання буде еквівалентний лише 1558,77 грн за 1000 стіків, що становить майже половину податку (а саме 3019,85 грн), який передбачений Законом № 466-IX (необхідно врахувати той факт, що стік для нагрівання тютюну важить близько 0,305 грам).

За нинішніх умов надходження від акцизів на ТВЕНи протягом наступних п’яти років (2021–2025 рр.) можуть становити на 47,4 млрд грн більше, ніж при застосуванні альтернативної пропозиції тютюнової промисловості. Тобто ці гроші потраплять до бюджету, а не осядуть на рахунках тютюнових корпорацій.

«Підвищення цін на тютюнові вироби – це не лише наповнення бюджету, але й зменшення поширеності куріння, що є результатом зниження смертності. Завдання всіх онкологів заохочувати українців кидати курити незалежно від віку та стану здоров`я. Адже ті, хто відмовилися від тютюну, збільшують свої шанси на 80-90% прожити довше, у порівнянні з тими, хто все ще продовжує курити», – зазначив нейрохірург-онколог Антон Шкіряк.

Пандемія COVID-19 суттєво вдарила по системі охорони здоров’я в Україні, яка потребує додаткового фінансування. За даними Національної служби здоров’я України, для підтримки програми медичних гарантій у 2021 році необхідно 240 мільярдів гривень. Проте цьогоріч Уряд пропонує виділити на програму удвічі менше – 123,4 мільярда.

Тому доцільно розглянути можливість дофінансування програми медичних гарантій коштом надходжень від акцизу на тютюн.
Тютюн вбиває понад 85 000 українців щорічно – це більше, ніж СНІД, алкоголь, дорожньо-транспортні пригоди, наркотики, вбивства чи самогубства. Попри величезний прогрес у зменшенні споживання тютюну за останні кілька років, куріння, як і раніше, залишається головною причиною передчасної смерті в Україні.

Бриф дослідження: